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  • 走进养老服务业发展新时代

  • 发布者:北京思杰佳通信息技术有限公司  发布时间:2018/2/26 0:00:00
  • 农村老年人口数量大、收入水平低、居住分散,城乡养老服务体系建设差距明显,导致农村养老服务一直是养老服务的重点和难点。《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》提出要“切实加强农村养老服务”,《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》提出要“提升农村养老服务能力和水平”。能否实现政策目标,走出一条有中国特色的农村养老服务,不仅对于中国意义重大,对于世界尤其是发展中国家具有极强的示范效应。青海省海南藏族自治州创新农牧区养老服务模式,提升特困老年人生活质量,湖北省随州市“两室联建”探索农村“医养结合”新模式,安徽省铜陵市义安区依托农村基层老年协会发展农村养老服务,河北省邢台市巨鹿县创建“医养一体、两院融合” 农村养老模式,河南省武陟县依托“慈善工程” 助推养老事业发展,山东省滨州市养老融合扶贫,四川省金堂县构建“一中心、多站点、重巡访”农村居家养老服务新模式,为其他地区建构农村养老服务体系树立了学习的标杆,提供了借鉴的示范样板。

     

    案例

     

    青海省海南藏族自治州创新农牧区养老服务模式  努力提升特困老年人生活质量

     

    青海省海南藏族自治州位于青海湖之南,总面积为4.45万平方公里,境内平均海拔3200米,全州辖共和、贵德、贵南、同德、兴海5县,36个乡(镇),423个行政村和49个社区居委会。现有藏、汉、回、蒙古等28个民族,总人口为45.9万人,其中农牧民人口28.1万人,60岁及以上老年人占总人口的9%;代养服务对象834人,约占全州老年人总数的2%。“十二五”期间,青海省海南藏族自治州先后建成5个县级社会福利中心,17所敬老院,120个农牧区互助幸福院,1所社区日间照料中心。

     

    基本情况

     

    目前,国际上通常把60岁及以上的人口占总人口比例达到10%,或65岁及以上人口占总人口的比重达到7%,作为国家或地区进入老龄化社会的标准。根据统计数据显示,截至2016年底,青海省海南藏族自治州常住人口数达46.4万人,其中 60岁及以上老年人口数为45507人,占全州总人口数的9.8%,即将进入人口老龄化社会发展阶段。而同时,伴随着城镇化进程的不断加快,城镇化水平的不断提高,农牧区转移到城镇生活的大多是有劳动能力的年轻人。因此,从总体上判断,青海省海南藏族自治州仍然有一半以上的老年人生活在农牧区,而农牧区与城市相比,存在养老保障不足、养老产业缺乏、养老模式单一、养老设施短缺等诸多问题,再加上城镇化快速推进、农牧区劳动力转移加速,又出现了大量的独居、留守老人,给当前以居家养老为主的养老模式带来了巨大挑战。为此,青海省海南藏族自治州围绕建立与人口老龄化进程相适应,与农牧区经济社会发展水平相协调的目标,勇于担当、大胆尝试,探索出一条政府购买居家养老服务的农牧区特困老人代养服务新模式,这一政策不仅有效解决了农牧区特困老人的基本养老服务需求,提高了他们的生活质量,更为推动形成“服务机构供养、日间照料助养、补贴减负帮养、睦邻互助代养”的新格局奠定了坚实的基础。

     

    主要做法

     

    始终坚持以代养对象最直接、最根本的需求为导向,以特困老年人共享改革发展成果,安度幸福晚年为目的,以他们“满意不满意、高兴不高兴”作为衡量工作好坏的标准,本着好事办实、实事办好的工作态度,抢抓机遇、先行先试,代养服务工作取得了积极成效。

     

    1、完善机制,确保代养服务政策“真落实”

     

    青海省海南藏族自治州委、州政府高度重视,安排部署各级政府和民政部门层层成立相应的领导小组和办事机构,形成了“州级民政部门加强指导和督查落实,县级民政部门具体实施,乡镇人民政府及民政办承担购买代养服务主体责任,村委会协同落实及负责日常监督”的领导体制和工作机制,并明确了职责要求和任务分工,使代养服务工作真正成为各级政府及民政部门的重点工作、创新工作和“一把手”工程、“送温暖”工程。同时指导各县制定了代养服务工作方案、工作流程、监督管理办法及代养服务员工作绩效考核等制度,使代养服务工作具备了一套较为完善的制度体系。

     

    2、夯实基础,做到代养对象确定“零差错”

     

     始终把精准识